США: регулирование криптоактивов и стейблкоинов (на 9 ноября 2026)

По состоянию на 2026-11-09

Статус: ещё не действует; GENIUS Act (Public Law 119-27), утверждённый 18 июля 2025, вступает в силу 18 января 2027, по данным OCC, и согласно закону выпускать "платёжный стейблкоин" (перевод ACHIVX) · Оригинал (англ.): "payment stablecoin" в США может только разрешённый эмитент платёжных стейблкоинов (permitted payment stablecoin issuer); федерального реестра разрешённых эмитентов платёжных стейблкоинов на 1 ноября 2026 эта страница не нашла. Министерство финансов США называет 18 января 2027 ожидаемой датой вступления в силу. OCC приняло своё окончательное правило о применении закона 21 октября 2026, а правила Министерства финансов США и FDIC всё ещё остаются предложениями. Совет Федеральной резервной системы (Federal Reserve Board) 24 сентября 2026 запросил публичные комментарии по двум предложениям.

Эта страница излагает то, что говорят официальные источники. Это не юридическая консультация.

Статус на 9 ноября 2026

Статус	Норма	С какой даты	Источник
Ещё не действует	GENIUS Act, Public Law 119-27, 139 Stat. 419 (S. 1582), утверждён 18 июля 2025. Раздел 20 устанавливает датой вступления в силу более раннюю из двух: 18 месяцев после принятия или 120 дней после того, как основные федеральные регуляторы платёжных стейблкоинов издадут окончательные правила о применении; OCC указывает дату 18 января 2027, а Министерство финансов США называет её ожидаемой датой вступления в силу.	18 января 2027	govinfo, OCC, Министерство финансов США
Ещё не действует	Окончательное правило OCC о применении закона (новый 12 CFR 15, OCC Bulletin 2026-50), объявлено 21 октября 2026. Правила по Bank Secrecy Act, противодействию отмыванию денег и санкциям OFAC будут приняты в рамках отдельного нормотворческого процесса. OCC объявит в отдельном пресс-релизе, когда начнёт принимать и рассматривать заявления и запросы об освобождении, поданные будущими разрешёнными эмитентами платёжных стейблкоинов; федерального реестра эмитентов эта страница не нашла.	18 января 2027	OCC, OCC Bulletin
Ещё не действует	OCC Bulletin 2026-51 (21 октября 2026), освобождения: "любой эмитент стейблкоинов, у которого на 18 января 2027 или ранее в OCC находится на рассмотрении практически полное заявление, может запросить у OCC освобождение от требований закона или окончательного правила." (перевод ACHIVX) · Оригинал (англ.): "Any stablecoin issuer with a pending substantially complete application with the OCC on or before January 18, 2027, may request a waiver from the OCC for requirements of the act or final rule." Согласно разделу 5(f) закона, как его описывает бюллетень, освобождение от требований может предоставляться "на срок не более 12 месяцев начиная с 18 января 2027." (перевод ACHIVX) · Оригинал (англ.): "for a period not to exceed 12 months beginning on January 18, 2027." Бюллетень добавляет: "Однако OCC не выявило веских общеприменимых причин удовлетворять запросы об освобождении от требований GENIUS Act или окончательного правила, кроме положения о Prior Approval Requirement." (перевод ACHIVX) · Оригинал (англ.): "However, the OCC has not identified compelling, generally applicable reasons to grant waiver requests with respect to requirements of the GENIUS Act or final rule other than the Prior Approval Requirement provision." В бюллетене Prior Approval Requirement означает, что лицо "как правило, должно получить одобрение в качестве разрешённого эмитента платёжных стейблкоинов, чтобы выпускать платёжный стейблкоин в США" (перевод ACHIVX) · Оригинал (англ.): "generally must be approved as a permitted payment stablecoin issuer to issue a payment stablecoin in the United States". Заявления: "OCC начнёт принимать заявления после получения окончательного одобрения Административно-бюджетного управления (OMB) в отношении сбора информации, связанного с формами заявлений." (перевод ACHIVX) · Оригинал (англ.): "The OCC will begin accepting applications upon receiving final approval from the Office of Management and Budget (OMB) of the information collection related to the application forms."	18 января 2027	OCC Bulletin 2026-51
Ещё не действует	Поставщики услуг в сфере цифровых активов, как правило, не могут предлагать, продавать или иным образом делать доступными платёжные стейблкоины иностранного выпуска, кроме случаев, когда иностранный эмитент имеет технологическую возможность исполнять и будет исполнять любое законное предписание и любую взаимную договорённость (по данным Министерства финансов США).	18 января 2027	Министерство финансов США
Ещё не действует	Поставщики услуг в сфере цифровых активов, как правило, не могут предлагать или продавать лицам в США какой-либо платёжный стейблкоин, если он не выпущен лицензированным эмитентом (по данным Министерства финансов США).	18 июля 2028	Министерство финансов США
Не является законом	Предлагаемые правила: Министерства финансов США по разделу 3 (выпуск, предложение и продажа платёжных стейблкоинов в США), 17 августа 2026; FDIC о пруденциальных стандартах для разрешённых эмитентов платёжных стейблкоинов под надзором FDIC, 7 апреля 2026; Совет Федеральной резервной системы, 24 сентября 2026, "запросил публичные комментарии по двум предложениям, касающимся создания нормативной базы для эмитентов платёжных стейблкоинов под надзором Совета согласно GENIUS Act" (перевод ACHIVX) · Оригинал (англ.): "requested public comment on two proposals related to establishing a regulatory framework for Board-supervised payment stablecoin issuers under the GENIUS Act" ["срок подачи комментариев закроется через 60 дней после публикации в Federal Register" (перевод ACHIVX) · Оригинал (англ.): "The comment period will close 60 days after publication in the Federal Register"].	—	Министерство финансов США, FDIC, Федеральная резервная система
Заявление	Налоги, IRS: "для целей налогообложения в США цифровые активы считаются имуществом, а не валютой" (перевод ACHIVX) · Оригинал (англ.): "For U.S. tax purposes, digital assets are considered property, not currency.".	—	IRS

Ключевые даты

Даты из официальных текстов, на которые ссылается эта страница, от ранних к поздним.

Дата	Эмитенты	Посредники	Статус	Источник	Проверено
18 июля 2025	GENIUS Act утверждён 18 июля 2025: "Approved July 18, 2025."	GENIUS Act утверждён 18 июля 2025: "Approved July 18, 2025."	Опубликовано	GENIUS Act (Public Law 119-27)	1 ноября 2026
25 февраля 2026	OCC выпустило предлагаемое правило о применении GENIUS Act: "The Office of the Comptroller of the Currency (OCC) today issued a proposed rulemaking to implement the Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins (GENIUS) Act."	–	Опубликовано	OCC proposed rule (GENIUS Act)	1 ноября 2026
7 апреля 2026	Предлагаемое правило FDIC установило бы пруденциальную систему для разрешённых эмитентов платёжных стейблкоинов под надзором FDIC, включая резервные активы, погашение, капитал и управление рисками: "The proposed rule would establish a prudential framework for FDIC-supervised permitted payment stablecoins issuers, including requirements related to reserve assets, redemption, capital, and risk management standards."	–	Проект, не принят (проверено 1 ноября 2026)	FDIC proposed rule (GENIUS Act)	1 ноября 2026
17 августа 2026	Министерство финансов США выпустило предлагаемое правило (NPRM) о реализации им раздела 3 GENIUS Act: "Today, the U.S. Department of the Treasury issued a Notice of Proposed Rulemaking (NPRM), seeking public comment related to Treasury’s implementation of section 3 of the Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins (GENIUS) Act."	Министерство финансов США выпустило предлагаемое правило (NPRM) о реализации им раздела 3 GENIUS Act: "Today, the U.S. Department of the Treasury issued a Notice of Proposed Rulemaking (NPRM), seeking public comment related to Treasury’s implementation of section 3 of the Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins (GENIUS) Act."	Проект, не принят (проверено 1 ноября 2026)	Treasury proposed rule on section 3 (GENIUS Act)	1 ноября 2026
21 октября 2026	OCC объявило об окончательном правиле о применении GENIUS Act: "The Office of the Comptroller of the Currency (OCC) today announced a final rule to implement the Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins (GENIUS) Act."	–	Опубликовано	OCC final rule (12 CFR 15)	1 ноября 2026
18 января 2027	OCC сообщает, что окончательное правило и GENIUS Act вступают в силу 18 января 2027: "The final rule and the GENIUS Act take effect on January 18, 2027."; Министерство финансов США: с 18 января 2027, ожидаемой даты вступления GENIUS Act в силу, лицо, как правило, не может выпускать платёжный стейблкоин в США без соответствующей федеральной лицензии или лицензии штата: "Beginning on January 18, 2027, the expected effective date of the GENIUS Act, a person generally may not “issue a payment stablecoin in the United States” unless the person has obtained an appropriate federal or state license."	OCC сообщает, что окончательное правило и GENIUS Act вступают в силу 18 января 2027: "The final rule and the GENIUS Act take effect on January 18, 2027."; Министерство финансов США: с 18 января 2027, ожидаемой даты вступления GENIUS Act в силу, поставщики услуг в сфере цифровых активов, как правило, не могут предлагать, продавать или иным образом делать доступными платёжные стейблкоины иностранного выпуска, кроме случаев, когда иностранный эмитент технически способен исполнять и будет исполнять условия любого законного предписания и любой взаимной договорённости со своей юрисдикцией происхождения: "Beginning on January 18, 2027, the expected effective date of the GENIUS Act, a person generally may not “issue a payment stablecoin in the United States” unless the person has obtained an appropriate federal or state license. In addition, digital asset service providers generally may not offer, sell, or otherwise make available foreign-issued payment stablecoins unless the foreign issuer has the technological capability to comply with, and will comply with, the terms of any lawful order and any reciprocal arrangement between the United States and the issuer’s home jurisdiction."	Вступление в силу: 18 января 2027	GENIUS Act and OCC final rule (12 CFR 15); GENIUS Act (Treasury proposed rule release)	12 ноября 2026
18 июля 2028	–	Министерство финансов США: с 18 июля 2028 поставщики услуг в сфере цифровых активов, как правило, не могут предлагать или продавать платёжные стейблкоины лицам в США, если они не выпущены лицензированным эмитентом: "Beginning on July 18, 2028, the Act further provides that digital asset service providers generally may not offer or sell any payment stablecoins to persons “in the United States” unless the payment stablecoins are issued by a licensed issuer."	Вступление в силу: 18 июля 2028	GENIUS Act (Treasury proposed rule release)	1 ноября 2026

Прочерк означает, что у этого сайта нет датированной строки для этой роли. Это не утверждение, что для этой роли норм нет.

Сравнить с другими юрисдикциями: В каких странах в 2027 году вступают в силу правила о стейблкоинах?

Ключевые нормы

Кто может выпускать. Раздел 3(a): "Выпуск платёжного стейблкоина в Соединённых Штатах любым лицом, кроме разрешённого эмитента платёжных стейблкоинов, является незаконным." (перевод ACHIVX) · Оригинал (англ.): "It shall be unlawful for any person other than a permitted payment stablecoin issuer to issue a payment stablecoin in the United States." (govinfo)
Виды лицензий. Разрешённый эмитент платёжных стейблкоинов — это лицо, созданное в США, которое является (A) дочерней компанией застрахованного депозитного учреждения, получившей одобрение на выпуск платёжных стейблкоинов по разделу 5, (B) Federal qualified payment stablecoin issuer или (C) State qualified payment stablecoin issuer (раздел 2(23)). (govinfo)
Резервы. Эмитенты должны "поддерживать идентифицируемые резервы, обеспечивающие находящиеся в обращении платёжные стейблкоины разрешённого эмитента платёжных стейблкоинов в соотношении не менее 1 к 1" (перевод ACHIVX) · Оригинал (англ.): "maintain identifiable reserves backing the outstanding payment stablecoins of the permitted payment stablecoin issuer on an at least 1 to 1 basis" (раздел 4(a)(1)(A)). К допустимым резервам относятся монеты и банкноты США, остатки в Федеральной резервной системе, вклады до востребования, казначейские векселя, ноты или облигации со сроком погашения 93 дня или менее, определённые соглашения овернайт о прямом и обратном репо, зарегистрированные государственные фонды денежного рынка, любой иной столь же ликвидный актив, выпущенный федеральным правительством и одобренный основным федеральным регулятором платёжных стейблкоинов (подпункт (vii)), а также резервы, описанные в подпунктах (i)–(iii) или (vi)–(vii), в токенизированной форме (подпункт (viii)). (govinfo)
Раскрытие резервов. Эмитенты должны ежемесячно публиковать на своём сайте состав резервов, включая общее количество платёжных стейблкоинов в обращении и размер и состав резервов (раздел 4(a)(1)(C)). (govinfo)
Запрет повторного использования резервов. Обязательные резервы нельзя закладывать, передавать в перезалог или повторно использовать, прямо или косвенно, кроме как для целей, перечисленных в законе (раздел 4(a)(2)). (govinfo)
Погашение. Эмитенты должны публично раскрывать политику погашения, которая должна "устанавливать чёткие и заметные процедуры своевременного погашения находящихся в обращении платёжных стейблкоинов" (перевод ACHIVX) · Оригинал (англ.): "establish clear and conspicuous procedures for timely redemption of outstanding payment stablecoins" (раздел 4(a)(1)(B)(i)), и раскрывать все комиссии за покупку и погашение, которые могут меняться только при уведомлении не менее чем за 7 дней (раздел 4(a)(1)(B)(ii)). (govinfo)
Эмитенты не платят процентов. Ни разрешённый, ни иностранный эмитент платёжных стейблкоинов не может выплачивать держателю какие-либо проценты или доход (денежными средствами, токенами или иным встречным предоставлением) исключительно в связи с владением, использованием или хранением платёжного стейблкоина (раздел 4(a)(11)). (govinfo)
Стейблкоины иностранного выпуска. С 18 января 2027 поставщики услуг в сфере цифровых активов, как правило, не могут предлагать, продавать или иным образом делать доступными платёжные стейблкоины иностранного выпуска, кроме случаев, когда иностранный эмитент может и будет исполнять любое законное предписание и любую взаимную договорённость между США и юрисдикцией его регистрации (раздел 3(b)(2), по данным Министерства финансов США). (Министерство финансов США)
Исключение по разделу 18. Запреты раздела 3 не применяются к иностранному эмитенту, который отвечает всем условиям раздела 18(a), включая режим юрисдикции регистрации, признанный Министерством финансов США сопоставимым, регистрацию у Comptroller, резервы в финансовом учреждении США, достаточные для удовлетворения потребностей клиентов из США в ликвидности (если взаимная договорённость не допускает иного), и страну регистрации, которая не находится под всеобъемлющими санкциями США и не признана primary money laundering concern. (govinfo)
Стейблкоины не от разрешённого эмитента не могут рассматриваться как денежные средства или их эквиваленты для целей бухгалтерского учёта, не могут быть допустимым маржинальным обеспечением и залогом в виде денежных средств или их эквивалентов для перечисленных посредников и не могут быть приемлемым активом для расчётов по оптовым платежам между банковскими организациями (раздел 3(g)). (govinfo)
Наказание за выпуск без лицензии. Тот, кто сознательно участвует в нарушении раздела 3(a), может быть оштрафован на сумму до US$ 1 000 000 за каждое нарушение, лишён свободы на срок до 5 лет или подвергнут обоим наказаниям (раздел 3(f)(1)). (govinfo)
Маркетинг. Незаконно продвигать в США продукт как платёжный стейблкоин, если он не выпущен в соответствии с законом (раздел 4(e)(3)(A)); за сознательные и умышленные нарушения Министерство финансов США налагает штраф до US$ 500 000 за каждое нарушение (раздел 4(e)(3)(B)). Незаконно также утверждать, что платёжные стейблкоины обеспечены всем достоянием и кредитом США (full faith and credit), гарантированы правительством США или покрыты федеральным страхованием вкладов или паёв (раздел 4(e)(2)(A)). (govinfo)
Освобождённые операции. Раздел 3 не применяется к прямым переводам между 2 физическими лицами, действующими от своего имени без посредника, к определённым переводам между собственными счетами физического лица и к операциям через программный или аппаратный кошелёк самостоятельного хранения (раздел 3(h)(1)). (govinfo)

Хронология

Дата	Событие	Источник
17 июля 2025	Палата представителей рассматривает и принимает S. 1582; в истории законопроекта зафиксированы рассмотрение и принятие в Сенате 21 мая и 2, 9, 11, 12 и 17 июня 2025	govinfo
18 июля 2025	GENIUS Act утверждён как Public Law 119-27	govinfo
25 февраля 2026	OCC публикует предлагаемое правило о применении закона	OCC
7 апреля 2026	Совет FDIC одобряет предлагаемое правило о пруденциальных стандартах для эмитентов под надзором FDIC (резервные активы, погашение, капитал, управление рисками)	FDIC
17 августа 2026	Министерство финансов США публикует предлагаемое правило по разделу 3	Министерство финансов США
24 сентября 2026	Совет Федеральной резервной системы запрашивает публичные комментарии по двум предложениям для эмитентов платёжных стейблкоинов под надзором Совета	Федеральная резервная система
21 октября 2026	OCC объявляет своё окончательное правило (новый 12 CFR 15) и выпускает Bulletin 2026-51 об освобождениях и подаче заявлений	OCC, OCC Bulletin 2026-51
18 января 2027	GENIUS Act и окончательное правило OCC вступают в силу (по данным OCC)	OCC
18 июля 2028	Начинает действовать запрет для поставщиков услуг в сфере цифровых активов предлагать или продавать платёжные стейблкоины, не выпущенные лицензированным эмитентом (по данным Министерства финансов США)	Министерство финансов США

Здесь не рассматривается

Режимы Нью-Йорка (NYDFS) и других штатов не проверялись. Окончательное правило Министерства финансов США по разделу 3, окончательные правила FDIC, окончательные правила Федеральной резервной системы и дата окончания срока подачи комментариев к ним, отдельный нормотворческий процесс по Bank Secrecy Act, противодействию отмыванию денег и OFAC, решения Министерства финансов США о сопоставимости иностранных режимов по разделу 18 и дата, с которой OCC начнёт принимать заявления эмитентов, в федеральных источниках, используемых на этой странице, не указаны.

Сравнить все юрисдикции в одной таблице (на английском)

Источники

Обновлено: 2026-11-13 · Версия Markdown

Как цитировать: США: регулирование криптоактивов и стейблкоинов, achivx.org, https://achivx.org/ru/regulation/united-states/, по состоянию на 2026-11-09, CC BY 4.0