# Объединённые Арабские Эмираты: регулирование криптоактивов и стейблкоинов (на 1 ноября 2026)

Датированный статус норм ОАЭ о стейблкоинах: Payment Token Services Regulation от CBUAE, свод правил VARA о выпуске для Дубая, режим ADGM для токенов, привязанных к фиатной валюте, и его перечень принятых токенов; каждая строка со ссылкой на источник регулятора.

Canonical: https://achivx.org/ru/regulation/united-arab-emirates/
Updated: 2026-11-13
As of: 2026-11-01

Статус: действует в рамках нескольких режимов; здесь рассматриваются три; с 31 августа 2024 Payment Token Services Regulation Центрального банка ОАЭ (CBUAE) (Circular 2/2024) устанавливает правила получения лицензии или регистрации для оказания Payment Token Services в ОАЭ или с направленностью на лиц в ОАЭ; в Дубае выпуск виртуальных активов, привязанных к фиатной валюте (FRVA), требует лицензии Virtual Assets Regulatory Authority (VARA); а Financial Services Regulatory Authority (FSRA) Abu Dhabi Global Market (ADGM) указывает в перечне девять принятых токенов, привязанных к фиатной валюте (FRT). Свод правил VARA определяет эмират как все зоны на территории эмирата Дубай, включая специальные зоны развития (Special Development Zones) и свободные зоны (Free Zones), но за исключением Dubai International Financial Centre (DIFC). У FSRA есть собственный режим выпуска FRT в ADGM. Согласно правилам VARA, токены, стремящиеся к стабильной стоимости по отношению к дирхаму ОАЭ (AED), остаются в единоличной и исключительной регуляторной компетенции CBUAE.

Эта страница излагает то, что говорят государственные источники. Это не юридическая консультация.

## Статус на 1 ноября 2026

| Статус | Норма | С какой даты | Источник |
|---|---|---|---|
| Действует | Payment Token Services Regulation от CBUAE (Circular 2/2024): правила и условия, установленные Центральным банком для предоставления лицензии или регистрации на оказание Payment Token Services. Свод правил CBUAE показывает "Действует с 31/8/2024 Статус: в силе" (перевод ACHIVX) · Оригинал (англ.): "Effective from 31/8/2024 Status: In-Force". | 31 августа 2024 | [CBUAE](https://rulebook.centralbank.ae/en/rulebook/payment-token-services-regulation) |
| Опубликовано | Payment Token Services Regulation от CBUAE, статья 2(1): ни одно лицо не может оказывать Payment Token Service в ОАЭ или с направленностью на лиц в ОАЭ, если оно не имеет лицензии или регистрации Центрального банка на её оказание. | после переходного периода (Transition Period, статья 40) | [CBUAE](https://rulebook.centralbank.ae/en/rulebook/payment-token-services-regulation) |
| Опубликовано | Payment Token Services Regulation от CBUAE, статья 2(2): ни одно лицо не может оказывать в ОАЭ или с направленностью на лиц в ОАЭ услугу, аналогичную или эквивалентную Payment Token Service, со средством платежа (Means of Payment), которое не является Payment Token. Запрет распространяется на всех лиц, включая лиц, лицензированных или регулируемых в отношении деятельности с виртуальными активами SCA (Управлением по ценным бумагам и товарам ОАЭ, UAE Securities & Commodities Authority; с 1 января 2026 года переименовано в Capital Market Authority) или "Местный лицензирующий орган" (перевод ACHIVX) · Оригинал (англ.): "Local Licensing Authority", которое в Regulation определено как "любой орган, уполномоченный регулировать виртуальные активы в соответствующем эмирате в соответствии с Cabinet Resolution No. (111) of 2022" (перевод ACHIVX) · Оригинал (англ.): "any authority competent to regulate Virtual Assets in the concerned Emirate in accordance with Cabinet Resolution No. (111) of 2022". | после переходного периода (Transition Period, статья 40) | [CBUAE](https://rulebook.centralbank.ae/en/rulebook/payment-token-services-regulation), [CMA: New CMA Law](https://www.uaecma.gov.ae/en/new-cma-law) |
| Опубликовано | Payment Token Services Regulation от CBUAE, статья 2(3): ни одно лицо не может в ОАЭ или с направленностью на лиц в ОАЭ выпускать Algorithmic Stablecoins или Privacy Tokens или оказывать связанные с ними услуги. Запрет распространяется на всех лиц, включая лиц, лицензированных или регулируемых в отношении деятельности с виртуальными активами SCA или Local Licensing Authority. | после переходного периода (Transition Period, статья 40) | [CBUAE](https://rulebook.centralbank.ae/en/rulebook/payment-token-services-regulation) |
| Опубликовано | Payment Token Services Regulation от CBUAE, статья 2(7): торговец или иное лицо в ОАЭ, продающее товары или услуги в ходе предпринимательской деятельности, может принимать виртуальный актив в качестве оплаты, только если это Dirham Payment Token, выпущенный Licensed Payment Token Issuer, или Foreign Payment Token, выпущенный Registered Foreign Payment Token Issuer и используемый в качестве средства платежа для покупки виртуального актива или производного инструмента на виртуальный актив. | после переходного периода (Transition Period, статья 40) | [CBUAE](https://rulebook.centralbank.ae/en/rulebook/payment-token-services-regulation) |
| Действует | Virtual Asset Issuance Rulebook от VARA, включая приложение 1, Fiat-Referenced Virtual Assets Issuance Rules (FRVA Rules); текущая версия. Сфера действия: эмират Дубай за исключением DIFC. | 19 июня 2025 | [VARA](https://rulebooks.vara.ae/rulebook/virtual-asset-issuance-rulebook), [свод правил VARA](https://rulebooks.vara.ae/sites/default/files/en_net_file_store/VARA_EN_293_VER20250619.pdf) |
| Действует | VARA: выпуск FRVA относится к Category 1 VA Issuance, для которой требуется лицензия VARA. | Версия свода правил от 19 июня 2025 | [свод правил VARA](https://rulebooks.vara.ae/sites/default/files/en_net_file_store/VARA_EN_293_VER20250619.pdf) |
| Действует | FRVA Rules от VARA, правило I.B.5: FRVA, выпущенные согласно FRVA Rules, не могут использоваться в качестве средства платежа за товары или услуги в ОАЭ. | Версия свода правил от 19 июня 2025 | [свод правил VARA](https://rulebooks.vara.ae/sites/default/files/en_net_file_store/VARA_EN_293_VER20250619.pdf) |
| Опубликовано | Режим ADGM FSRA для выпуска токенов, привязанных к фиатной валюте, в ADGM; выпуск FRT является отдельным видом регулируемой деятельности (Regulated Activity). В объявлении не указана дата вступления в силу. | 5 декабря 2024 (объявлено) | [ADGM](https://www.adgm.com/media/announcements/fsra-introduces-a-regulatory-framework-to-support-the-issuance-of-fiat-referenced-tokens-in-adgm) |
| Опубликовано | Сводный перечень ADGM FSRA принятых токенов, привязанных к фиатной валюте (Accepted Fiat-Referenced Tokens, AFRT), для уполномоченных лиц (Authorised Persons), осуществляющих регулируемую деятельность в ADGM: EURC, PYUSD, RLUSD, USD1, USDC, USDG, USDP, USDT, USDU. | 1 сентября 2026 | [ADGM](https://assets.adgm.com/download/assets/AFRT+List+Feb+2026.pdf/c1b34426b88e11f0912ade26907f67ec) |

## Ключевые даты

Даты из официальных текстов, на которые ссылается эта страница, от ранних к поздним.

| Дата | Эмитенты | Посредники | Статус | Источник | Проверено |
|---|---|---|---|---|---|
| 19 июня 2025 | Текущая версия Virtual Asset Issuance Rulebook от VARA действует с 19 июня 2025: "Virtual Asset Issuance Rulebook (Effective From: 19 June 2025)" | – | Вступление в силу: 19 июня 2025 | VARA Virtual Asset Issuance Rulebook | 1 ноября 2026 |
| 28 октября 2026 | – | Циркуляр VARA от 28 октября 2026: передовая практика публичного раскрытия информации VASP: "28 October 2026 Circular: Good practices for VASP’s public disclosures" | Опубликовано | [VARA circular on VASP public disclosures](https://media.umbraco.io/dwtc/dczjo4qp/public-disclosure-circular-for-vasps-final.pdf) | 6 ноября 2026 |

Прочерк означает, что у этого сайта нет датированной строки для этой роли. Это не утверждение, что для этой роли норм нет.

## Ключевые нормы

- **Лицензия или регистрация CBUAE.** Статья 2(1) Payment Token Services Regulation: "Ни одно лицо не должно оказывать какую-либо Payment Token Service в ОАЭ или с направленностью на лиц в ОАЭ, если такое лицо не имеет лицензии или регистрации Центрального банка на оказание такой Payment Token Service." (перевод ACHIVX) · Оригинал (англ.): "No Person shall perform any Payment Token Service within the UAE or directed to Persons in the UAE, unless such Person is Licensed or Registered by the Central Bank to perform such Payment Token Service." ([CBUAE](https://rulebook.centralbank.ae/en/rulebook/payment-token-services-regulation))
- **Запрет аналогичных услуг без Payment Tokens.** Статья 2(2) запрещает услуги, аналогичные или эквивалентные Payment Token Service, в которых используется средство платежа, не являющееся Payment Token, для всех лиц, включая лиц, лицензированных или регулируемых SCA или "Местный лицензирующий орган" (перевод ACHIVX) · Оригинал (англ.): "Local Licensing Authority" ("любой орган, уполномоченный регулировать виртуальные активы в соответствующем эмирате в соответствии с Cabinet Resolution No. (111) of 2022" (перевод ACHIVX) · Оригинал (англ.): "any authority competent to regulate Virtual Assets in the concerned Emirate in accordance with Cabinet Resolution No. (111) of 2022"). ([CBUAE](https://rulebook.centralbank.ae/en/rulebook/payment-token-services-regulation))
- **Алгоритмические стейблкоины и токены конфиденциальности (статья 2(3)).** Статья 2(3): ни одно лицо не может в ОАЭ или с направленностью на лиц в ОАЭ выпускать Algorithmic Stablecoins или Privacy Tokens или оказывать связанные с ними услуги, включая лиц, лицензированных или регулируемых SCA или Local Licensing Authority. ([CBUAE](https://rulebook.centralbank.ae/en/rulebook/payment-token-services-regulation))
- **Платежи торговцам.** Статья 2(7): торговцы в ОАЭ могут принимать виртуальный актив в счёт оплаты, только если это Dirham Payment Token, выпущенный Licensed Payment Token Issuer, или Foreign Payment Token, выпущенный Registered Foreign Payment Token Issuer и используемый в качестве средства платежа для покупки виртуального актива или производного инструмента на виртуальный актив. ([CBUAE](https://rulebook.centralbank.ae/en/rulebook/payment-token-services-regulation))
- **Переходный период.** Статья 40(1): "Устанавливается период в один календарный год после начала действия настоящего Регламента, в течение которого статья (2) не применяется" (перевод ACHIVX) · Оригинал (англ.): "There shall be a one calendar year period following the commencement of this Regulation during which Article (2) shall not apply". Согласно статье 40(2): "Центральный банк может продлить Transition Period по своему усмотрению." (перевод ACHIVX) · Оригинал (англ.): "The Central Bank may extend the Transition Period at its discretion." Продлевал ли Центральный банк Transition Period, не проверялось.
- **Financial Free Zones.** Статья 2(13): "Во избежание сомнений, упоминание ‘ОАЭ’ в настоящей статье (2) исключает юрисдикцию Financial Free Zones." (перевод ACHIVX) · Оригинал (англ.): "For the avoidance of doubt, reference to ‘the UAE’ in this Article (2) excludes the jurisdiction of the Financial Free Zones."
- **Сфера действия VARA.** Свод правил определяет эмират как все зоны на территории эмирата Дубай, включая специальные зоны развития и свободные зоны, но за исключением Dubai International Financial Centre. ([свод правил VARA](https://rulebooks.vara.ae/sites/default/files/en_net_file_store/VARA_EN_293_VER20250619.pdf))
- **Лицензия.** Выпуск FRVA относится к Category 1 VA Issuance, а для Category 1 VA Issuance требуется лицензия VARA. ([свод правил VARA](https://rulebooks.vara.ae/sites/default/files/en_net_file_store/VARA_EN_293_VER20250619.pdf))
- **Токены, привязанные к AED.** FRVA Rules, правило I.B.4: выпуск любого виртуального актива, который претендует на поддержание стабильной стоимости по отношению к AED, остаётся в единоличной и исключительной регуляторной компетенции CBUAE. Организации, стремящиеся выпустить такой виртуальный актив в эмирате, должны соблюдать все применимые нормативные акты CBUAE. ([свод правил VARA](https://rulebooks.vara.ae/sites/default/files/en_net_file_store/VARA_EN_293_VER20250619.pdf))
- **Использование только в экосистеме виртуальных активов.** FRVA Rules, правило I.B.5: FRVA могут использоваться только для покупки или продажи активов в экосистеме виртуальных активов и не могут использоваться в качестве средства платежа за товары или услуги в ОАЭ. ([свод правил VARA](https://rulebooks.vara.ae/sites/default/files/en_net_file_store/VARA_EN_293_VER20250619.pdf))
- **Валюты под санкциями.** FRVA Rules, правило I.B.6: VASP не могут использовать в качестве референсной валюты (Reference Currency) любую валюту, выпущенную страной или территорией, находящейся под санкциями согласно Federal AML-CFT Laws. ([свод правил VARA](https://rulebooks.vara.ae/sites/default/files/en_net_file_store/VARA_EN_293_VER20250619.pdf))
- **Погашение по номиналу.** FRVA Rules III.C: "VASP, имеющие лицензию на выпуск FRVA, должны постоянно обеспечивать, чтобы держатели FRVA имели действительное, юридически защищённое право погасить FRVA по номиналу." (перевод ACHIVX) · Оригинал (англ.): "VASPs Licensed to issue FRVAs shall, at all times, ensure holders of the FRVA have the valid legally enforceable right to redeem the FRVA at par." Запросы на погашение от держателей с действующими клиентскими соглашениями (Client Agreements) должны быть исполнены в течение одного рабочего дня после запроса или, если торговля резервными активами или расчёты по ним подвержены существенным сбоям, не зависящим от эмитента, в течение одного рабочего дня после того, как нарушение перестанет существенно на них влиять. ([свод правил VARA](https://rulebooks.vara.ae/sites/default/files/en_net_file_store/VARA_EN_293_VER20250619.pdf))
- **Элементы режима ADGM.** Режим FSRA устанавливает требования к составу резервных активов, к подробным вайтпейперам (whitepapers) и текущему раскрытию информации, а также к правам держателей FRT погашать FRT по номинальной стоимости в установленные сроки. ([ADGM](https://www.adgm.com/media/announcements/fsra-introduces-a-regulatory-framework-to-support-the-issuance-of-fiat-referenced-tokens-in-adgm))
- **Токены, выпущенные за пределами ADGM.** В консультационном документе FSRA, объявленном на Abu Dhabi Finance Week 2024, предлагалось высказать мнения о критериях принятия токенов, привязанных к фиатной валюте, выпущенных не в ADGM. ([ADGM](https://www.adgm.com/media/announcements/adgm-fsra-showcases-a-series-of-regulatory-enhancements-at-adfw))
- **Принятые FRT.** Согласно COBS 17.2A.1 FSRA принимает перечисленные FRT в качестве AFRT для уполномоченных лиц, осуществляющих регулируемую деятельность в ADGM, только в указанных сетях, и перечень может меняться. Перечень датирован 1 сентября 2026; при проверке 12 ноября 2026 в нём 9 токенов. Включение в перечень не означает принятия этого FRT для использования при обслуживании клиентов в юрисдикциях за пределами ADGM. ([ADGM](https://assets.adgm.com/download/assets/AFRT+List+Feb+2026.pdf/c1b34426b88e11f0912ade26907f67ec))

## Хронология

| Дата | Событие | Источник |
|---|---|---|
| 7 февраля 2023 | Virtual Asset Issuance Rulebook от VARA, версия 1 | [VARA](https://rulebooks.vara.ae/rulebook/virtual-asset-issuance-rulebook) |
| 19 сентября 2023 | Virtual Asset Issuance Rulebook от VARA, версия 2 | [VARA](https://rulebooks.vara.ae/rulebook/virtual-asset-issuance-rulebook) |
| 31 августа 2024 | Вступает в силу Payment Token Services Regulation от CBUAE (Circular 2/2024) | [CBUAE](https://rulebook.centralbank.ae/en/rulebook/payment-token-services-regulation) |
| 1 октября 2024 | Virtual Asset Issuance Rulebook от VARA, версия 3 | [VARA](https://rulebooks.vara.ae/rulebook/virtual-asset-issuance-rulebook) |
| 5 декабря 2024 | ADGM FSRA вводит режим выпуска токенов, привязанных к фиатной валюте, после Consultation Paper No. 7 of 2024 | [ADGM](https://www.adgm.com/media/announcements/fsra-introduces-a-regulatory-framework-to-support-the-issuance-of-fiat-referenced-tokens-in-adgm) |
| 11 декабря 2024 | ADGM сообщает, что на Abu Dhabi Finance Week 2024 был объявлен консультационный документ с предложением высказать мнения о принятии FRT, выпущенных не в ADGM | [ADGM](https://www.adgm.com/media/announcements/adgm-fsra-showcases-a-series-of-regulatory-enhancements-at-adfw) |
| 19 июня 2025 | Вступает в силу текущая версия Virtual Asset Issuance Rulebook от VARA | [VARA](https://rulebooks.vara.ae/rulebook/virtual-asset-issuance-rulebook) |
| 1 сентября 2026 | Дата сводного перечня ADGM FSRA принятых токенов, привязанных к фиатной валюте | [ADGM](https://assets.adgm.com/download/assets/AFRT+List+Feb+2026.pdf/c1b34426b88e11f0912ade26907f67ec) |

## Здесь не рассматривается

Здесь кратко изложены только пункты (1), (2), (3), (7) и (13) статьи 2 и пункты (1) и (2) статьи 40 Payment Token Services Regulation от CBUAE; другие её положения, другие правила CBUAE о платёжных токенах, закон о CBUAE и вопрос о том, продлил ли Центральный банк Transition Period, здесь не рассматриваются. Сами тексты сводов правил ADGM, включая любые последующие изменения его правил ведения деятельности (conduct of business rules), не читались. Dubai International Financial Centre и его регулятор, Virtual Assets and Related Activities Regulations 2023 от VARA, Dubai Law No. (4) of 2022, а также публичные реестры VARA и CBUAE здесь не рассматриваются.

## Sources
- https://rulebook.centralbank.ae/en/rulebook/payment-token-services-regulation
- https://rulebooks.vara.ae/rulebook/virtual-asset-issuance-rulebook
- https://rulebooks.vara.ae/sites/default/files/en_net_file_store/VARA_EN_293_VER20250619.pdf
- https://www.adgm.com/media/announcements/fsra-introduces-a-regulatory-framework-to-support-the-issuance-of-fiat-referenced-tokens-in-adgm
- https://www.adgm.com/media/announcements/adgm-fsra-showcases-a-series-of-regulatory-enhancements-at-adfw
- https://assets.adgm.com/download/assets/AFRT+List+Feb+2026.pdf/c1b34426b88e11f0912ade26907f67ec

Как цитировать: Объединённые Арабские Эмираты: регулирование криптоактивов и стейблкоинов, achivx.org, https://achivx.org/ru/regulation/united-arab-emirates/, по состоянию на 2026-11-01, CC BY 4.0